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蠡县人民政府办公室关于印发《蠡县突发事件生活必需品市场供应应急预案》的通知
发布时间:2020-08-01 信息发布人:管理员

各乡镇政府、县政府有关部门:

《蠡县突发事件生活必需品市场供应应急预案》已经县政府同意,现印发给你们。请结合工作实际,认真组织实施。

蠡县人民政府办公室

2020年7月28日


蠡县突发事件生活必需品市场供应应急预案

为了保证突发事件期间,我县重要生活必需品的市场供应,有效预防和控制市场异常波动,确保人民基本生活需要,依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《保定市突发事件生活必需品市场供应应急预案》等法律及有关文件规定,结合我县实际,特制定本预案。

一、指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,将中央、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于市场运行调控的重大决策部署落到实处,将突发事件情况下生活必需品市场供应纳入法制化、科学化、规范化轨道,提高快速反应和应急处理能力,建立突发事件生活必需品市场异常波动应急处置机制,确保市场有效供应和平稳运行。

突发事件生活必需品市场供应本着统一领导、分级负责、科学监测、及时反应和处置得力的原则进行。

二、市场异常波动的监测报告及确认

为及时发现并有效控制市场异常波动,对全县生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度,监测范围和报送时间由县商务局、县发展和改革局确定。本预案所称突发事件生活必需品市场异常波动(以下简称市场异常波动),是指因突然发生的,造成或可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等,引起粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖等生活必需品供应关系突变,在较大范围内引起抢购,导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现较大面积脱销。

(一)监测的主体、内容和对象

监测主体:县商务行政主管部门及发展和改革主管部门负责突发事件生活必需品市场供应的监测和预警工作。

监测对象:粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖等生活必需品的重点供应企业、商场、超市和蔬菜批发市场。

监测内容:生活必需品的供给、销售和价格方面的变化情况,及时掌握市场动态,收集、汇总、分析监测信息,及时提出预警建议。

(二)监测报告制度

县商务局、发展和改革局和列入全县市场波动监测预警范围的监测对象,按要求及时、准确、完整报送有关数据及市场情况。原则上坚持日监测、周报告制度,必要时实行日监测、日报告制度。

(三)市场异常波动的确认

发现市场异常波动后,监测点必须在1小时内向当地商务、发展和改革部门报告,监测到市场异常波动或接到报告的县商务、发展和改革部门,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2小时内向本级人民政府报告,同时向上级商务、发展和改革部门报告,并抄报有关主管部门。

经核实确证为二级市场异常波动的,1小时内向当地政府报告,提出启动应急预案建议,经政府批准后启动应急预案,并在2小时内向市商务主管部门发布黄色预警警报。经核实确证为一级市场异常波动的,市商务局在核实确证后立即向市政府报告,提出启动应急预案建议,经市政府批准后启动应急预案,并在2小时内向省商务厅发布预警警报。

三、组织机构、部门分工及指挥系统

(一)组织机构

生活必需品市场异常波动应急工作由政府统一领导,有关部门分工负责,密切配合。为加强对生活必需品市场供应工作的组织领导,充分发挥各职能部门的作用,建立分工负责、协调配合的工作机制。

1、市场异常波动工作领导小组及职责

县政府成立市场异常波动工作领导小组,统一领导本行政区域内突发事件发生时生活必需品的生产、储备、调运和投放工作。政府主管领导任组长,政府主管副主任、商务部门主要负责人分别任副组长,商务、宣传、发展改革、公安、财政、交通、工信、农业农村、卫健、市场监管、供销、电力、石油等有关部门主要负责同志为成员,负责领导、组织、协调辖区内生活必需品市场供应工作。在预警状态下,建立定期会议制度和联系制度,协调市场供应的有关问题。

2、市场异常波动工作领导小组办公室及职责

市场异常波动工作领导小组办公室设在县商务局,具体承担监测、收集生活必需品市场供应信息,分析、预测生活必需品市场供应发展态势,提出启动应急预案的建议,协调生活必需品生产、销售、运输和储备所需的资金、物资和人员,组织、协调、监督各地、各部门落实本预案,完成其它临时交办的任务。市场异常波动工作领导小组办公室下设综合信息组、市场供应组、物资保障组和市场监管组,由县政府有关部门负责同志和工作人员组成,履行相应职责。

3、各组职责

综合信息组:承担领导小组及办公室的综合文字工作,协调办公室各组相关事宜;负责有关会议、活动的组织协调工作;负责信息传递及文件管理工作。

市场供应组:负责组织和协调生活必需品的生产、储备和销售工作。

物资保障组:负责组织和协调生活必需品生产、储备和销售所需的资金、能源和交通运输工具。

市场监管组:负责监测生活必需品生产供应情况,组织和协调有关部门打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、强买强卖等破坏市场秩序的行为。

(二)部门分工

商务部门具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接,做好食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品等商品的储备管理及市场调控工作,完善应急商品投放网络建设。

宣传部门及时做好新闻发布工作,组织好对外宣传报道。

发展和改革部门负责及时协调应急处理所需生活必需品的综合协调,保障电力、石油等能源供应,综合协调粮油、食糖等重要商品储备的动用和投放,组织粮油企业做好定点生产加工和销售工作。负责价格监测预警工作,必要时,按有关程序要求实施价格干预措施或紧急措施。

公安部门负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,依法及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

财政部门负责保障市场供应应急事项所需的合理费用及时到位,按预算级次提供资金支持和补偿。

交通运输部门负责根据调运方案,及时组织应急商品的运输。

农业农村部门负责根据市场需求,及时组织农产品、畜产品的生产、供应,负责种植、养殖环节的质量安全监督。

卫健部门负责食品安全风险监测和食品安全事故流行病学调查工作。

市场监管部门负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,维护市场秩序;负责组织和指导食品安全事故的应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况。负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作,严厉查处生产假冒伪劣商品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动。开展价格监督检查,坚决打击价格违法行为,保持市场价格稳定。负责食盐的市场监管工作。

(三)指挥系统的启动

县政府批准启动预警后,县市场异常波动工作领导小组及办公室立即进入应急工作状态,办公室工作人员在预警后4小时内集结到位,办公室各职能组启动工作程序,履行相应职责。

四、应急控制措施

(一)按照有利于稳定人心、市场的原则,做好新闻发布工作,强化正面引导。

(二)督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源,动用商品库存,保障市场供应。及时向社会通报市场供应情况,为媒体记者提供必要的数据资料,正确引导社会舆论。

(三)组织从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。

(四)动用储备物资投放市场。首先动用县级储备物资投放市场,物资不足时动用市级物资储备,在市级物资储备不能保证应急供应的情况下,按规定程序申请省级物资储备。动用市级储备时,县政府分别向负责储备的市职能部门文字报告,市职能部门接到报告后,立即向市政府报告,市政府批准后实施。

(五)当国内资源不足时,迅速组织进口。

(六)按照市场异常波动发生前的合理价格紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施。

(七)在情况特别严重时,对生活必需品实行价格干预和定量销售制度。

五、应急保障措施

(一)根据市场异常波动的情况,必要时对生活必需品实行定点生产、定点储备、定点销售制度。

1、定点生产

1)面粉、粮油。县发展和改革局负责确定县内重点面粉、食油加工企业作为生产供货单位。

2)猪肉。县农业农村局负责确定定点屠宰厂作为肉类加工供货单位;

3)鸡蛋和奶制品。县农业农村局负责确定县级重点蛋鸡养殖企业和乳品加工企业作为货源基地。

4)蔬菜。县农业局负责协调确定蔬菜生产供应基地。

5)食盐。县工信局负责协调组织食盐定点生产企业生产,保障货源供应。

2、定点储备

1)面粉、大米、粮油、食糖。县发展改革局负责确定重点加工和经营企业、粮油储备库分别作为面粉、大米、粮油、食糖定点储备单位。

2)猪肉。农业农村局负责确定生猪活体储备场、肉类冷藏企业企业作为全县定点储备单位。

(3)蛋、奶制品。县农业农村局负责确定县内重点蛋鸡养殖企业和乳品加工企业作为承储企业。

4)蔬菜。由于蔬菜保鲜期短,不宜长期储存,根据“菜篮子”县长负责制原则,我县蔬菜的应急储备由农业局、商务局协调各乡镇政府和相关企业做出安排。

5)食盐。县供销社负责,盐业专营公司作为食盐储备单位,在全县合理布局储备库点。

3、定点销售单位

1)面粉、大米、粮油。将县内大型商场、超市作为定点销售单位。

2)猪肉、鸡蛋、食糖、食盐等生活必需品。将县内大型商场、超市及重点农贸市场作为定点销售单位。

3)蔬菜。首先将县内的蔬菜基地和农贸市场、生活超市作为定点销售单位,不足部分由重点蔬菜配送中心供应,必要时从我市的定点批发市场和部分基地统一调配。

(二)公安、市场监管等部门加大执法力度,依法打击囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣商品等损害消费者利益的违法行为,维护正常的市场经济秩序。

(三)发展改革、电力、石油等部门及企业对各定点单位所需热、电、油等能源供应,要优先安排,满足需求,不得停供、限供。

(四)交通部门要根据调运方案,建立应急商品运输“快速通道”,不得乱设关卡进行检查,确保应急商品运输畅通。对各定点单位所需物资的调运,要优先安排,及时发运,保障运力。

(五)按照县政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项额外费用,由县级财政合理补助,以形成快速反应、保障有力的市场调控机制。

六、其它事项

(一)预案更新与管理

县商务局负责预案的日常管理,并根据情况对预案进行修订和完善。本预案由商务局负责解释。

(二)奖励与责任

1、对在突发事件生活必需品市场供应工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表扬和奖励。

2、对有关部门工作人员由于玩忽职守、谎报、知情不报或拒不履行本预案规定的应急处置职责,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律、法规规定,由本级政府或上级政府有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)本预案自印发之日起实施。


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