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蠡县人民政府办公室关于印发《蠡县森林防灭火应急预案》的通知
发布时间:2020-08-01 信息发布人:管理员

各乡镇政府、县政府有关部门:

蠡县森林防灭火应急预案》已经县政府同意,现印发给你们。请结合工作实际,认真组织实施。

蠡县人民政府办公室

2020年7月28日





蠡县森林防灭火应急预案

一、总则

(一)编制目的

建立健全蠡县森林防火灭火应对工作机制,依法有力、有序、有效实施森林火灾应急处置,最大程度减少森林火灾损失,保护林木资源,维护自然生态平衡和社会公共安全。

(二)编制依据

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》。

(三)适用范围

本预案适用于蠡县行政区域内的森林火灾应对工作。

(四)工作原则

森林火灾应对工作实行各乡镇人民政府行政一把手负责制,坚持“统一领导、分级负责、属地为主、以人为本、科学扑救”的原则。蠡县森林火灾发生后,各乡镇人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。县级人民政府根据应对工作需要给予协调和支持。县级人民政府是应对本行政区域一般森林火灾及较大火灾的主体。根据火灾应对工作需要,对于重大、特别重大森林火灾,报请市人民政府给予协调和支持。

二、应急指挥体系及职责

(一)森林防火灭火指挥部及职责

蠡县人民政府森林防火灭火指挥部(以下简称县林防指)是蠡县人民政府议事协调机构,设总指挥1名、常务副总指挥2名,成员由相关部门和单位负责同志组成。县林防指下设办公室(蠡县人民政府森林防火灭火指挥部办公室,以下简称县林防办),设在县应急管理局,负责我县林防指日常工作。县林防指办公室设主任1名,常务副主任2名。

县林防指在县政府领导下,负责组织、协调和指导全县防火灭火工作,不代替县政府有关职能部门的森林防灭火工作职责,主要职责是:

1.指导协调一般森林火灾及其他需要县林防指响应处置的火灾扑救工作;

2.监督检查各有关部门贯彻执行上级关于森林防火灭火工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况;

3.组织指导有关森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作;

4.研究部署全县森林防火灭火工作;

5.完成县政府交办的其他森林防灭火工作。

(二)县林防办主要职责

1.在县林防指领导下,承担森林火灾应急处置工作;

2.协调推动贯彻落实国家和省、市、县关于森林防灭火工作的各项决策部署和工作要求;

3.综合分析全县森林防灭火形势,研判发布全县森林火险预测预报信息和监测信息;

4.负责县级预案启动、指导协调一般森林火灾及其他需要县森防指响应处置的火灾扑救工作;

5.组织实施全县防灭火工作监督检查、约谈等工作,组织一般森林火灾调查评估和查处挂牌督办工作;

6.协调解决全县森林防火灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项;

7.完成国家森防指和省、市、县安排的其他工作。

(三)县林防指成员单位职责

县林防指成员单位是我县森林防火灭火组织领导体系的重要组成部分,应根据职责分工,各司其职,各负其责,密切协作,确保各项森林防灭火工作任务顺利完成。各成员单位主要职责:

县委宣传部:负责组织协调媒体配合做好灾情和森林火灾扑救的信息发布及宣传报道、开展森林火灾防治公益宣传和重要时段的安全提示;指导有关部门做好舆情监测、应对和舆论引导;指导有关部门做好新闻发布工作。

县发改局:负责审核全县森林防灭火基础设施建设规划,争取中央、省、市预算内投资支持森林防灭火基础设施亚博科技官网 ,监督检查我县森林防灭火基础设施建设规划情况及中央、省、市预算内投资项目实施情况,负责重要应急物资和交通运输的协调保障,保持灾区价格水平基本稳定。

县工信局:负责应急物资生产保障工作;负责指导工业企业次生灾害应急处置、抢险救灾和恢复重建;组织落实应急医药品储备的紧急调用。

县公安局:负责维护着火区域社会治安,依法打击造谣传谣和盗窃、哄抢火灾扑救物资以及破坏防灭火设施等违法犯罪行为;负责做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作;负责着火区域及周边道路管控和疏导工作,负责遇难人员的身份认定工作;指导相关部门妥善处置因火灾引发的群体性事件;参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置;负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火灾侦破等,查处森林领域其他违法犯罪行为,协同林业主管部门开展火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等。

县民政局:负责组织指导灾害遇难人员善后事宜;负责指导慈善捐赠工作;推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好减少传统祭祀方式造成的火灾风险工作。

县财政局:负责落实抢险队伍、抢险物资设备县级财政资金;负责安排下达县级防灾减灾救灾资金。
县交通局:负责火灾扑救人员、物资及转移灾民所需道路运输运力的协调和保障;组织协调有关部门修复被损毁的公路、桥梁等设施,保障救灾交通干线的安全,确保道路畅通;负责交通干线警示、宣传标牌建设;负责协调做好森林防灭火车辆公路通行保障。

县水利局:负责组织、协调水资源调度工作,保障森林火灾防治用水。

县农业农村局:负责收集、反映和上报火灾对受影响区域农业生产造成的灾情信息;指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作;负责受灾区域农业生产救灾资金的分配、使用和管理工作;负责组织灾区重大农作物病虫害、鼠害、动物疫病的监测和防治。

县生态环境局:负责林区及林缘秸秆禁烧工作;负责收集、反映和上报火灾对大气造成的污染信息;共享秸秆禁烧视频探头数据信息,持续推进秸秆还田及综合利用。

县文广旅局:负责指导全县广播电视系统开展森林防火灭火公益宣传;协调做好火灾抢险救援的新闻报道工作;督促县域相关景点落实火灾防控措施,开展防火灭火宣传。

县卫健局:组织调度全县医疗资源参与森林应急救援,救治受灾区域伤病员,实施疫情监测,预防和控制传染病疫情。

县应急管理局:指导我县森林消防工作的规划编制并推进落实;组织指导我县森林火灾应急预案编制,指导开展全县森林火灾应急演练;承担一般森林火灾调查处理有关工作;负责一般火灾事故查处挂牌督办;协调县自然资源和规划局做好火情监测预警工作;协调指导林区受灾群众的生活救助工作。

县自然资源和规划局:负责火灾扑救地理信息应急保障工作,提供全县森林防火重点地区地理信息数据和地图信息;协助受灾区域制定灾后恢复重建规划工作;组织编制全县火灾预防工作要点,指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织开展我县森林防火督导检查工作,配合开展相关联合检查;组织指导我县森林防火宣传教育工作;负责全县森林火险形势分析研判,做好火险形势会商,制定长、中、短期火险形势预测预报;负责我县森林火灾预警监测,做好热点核查反馈;负责我县森林火情早期处理;负责全县森林火险预警监测、林火卫星监测、林火视频监控、火灾报警电话等系统平台建设管理;参与编制我县森林火灾应急预案并组织实施,指导行业内森林火灾应急演练;明确各级森林防火责任人;组织指导我县森林消防半专业队伍、护林员队伍建设;承办县林防指的日常工作。

县气象局:负责提供长、中、短期天气趋势分析,及时做好我县森林火险气象等级预报预警信息发布工作;负责提供火灾事发地点的天气预报和天气实况服务,适时进行现场应急观测和实施人工影响天气作业;负责提供我县森林火险天气预报服务。

移动、联通、电信通讯公司:负责我县森林防火期内发送防灭火安全提示短信、发布重要信息等;负责抢险救灾的通信保障;维护抢修损毁的通信设施;组织灾后通信设施恢复重建工作。

县消防救援大队:组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作;对接外县(市)消防救援力量参与抢险救援工作;负责搜救遇险遇难人员;参与维护抢险救灾秩序;转移危险地区人员;参与重要工程和较大险情抢险工作。

各乡镇人民政府负责本行政区域森林火灾的防范和应对工作。并根据本预案要求,成立相应的森林防火指挥机构,制定森林火灾应急预案。

(四)扑火指挥

森林防灭火扑救工作由当地森林防火灭火指挥部负责指挥。跨乡界的森林火灾扑救工作,由当地乡级森林防灭火指挥部分别指挥,县级森林防灭火指挥部负责协调、指导。

参加扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。前线指挥部一般应设总指挥、副总指挥,可视火灾等级,设立若干工作小组。根据应对工作需要,工作小组可以设置火情侦勘组、扑救指挥组、气象服务组、综合材料组、通讯保障组、后勤保障组、火灾调查组、宣传报道组、救护安置组、警戒维护组。

(五)专家组

县森林防灭火指挥部根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。

三、监测预警和信息报告

(一)监测预警

1.预警分级

根据火险等级和可能造成的危害程度,将火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的划分标准按国家森防指发布标准执行。

2.预警发布

林业主管部门根据火险等级制作预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。县林防指设立监测预警中心,对全县森林火险进行实时监测。监测预警中心根据全县火险气象等级、及上级要求,及时制作我县森林火险预警信号。当达到黄色、橙色或者红色预警级别时,县林防指立即向全县各级乡镇下发文件,并通过网络、电视、广播、手机短信等渠道,向社会发布火险预警信号。当火险等级发生变化时,县林防指应及时解除预警信号。

3.预警响应

当发布黄色预警信号后,各乡镇人民政府应启动黄色预警响应措施:加强防火值班调度,加强野外火源管理,加强森林防火巡护和瞭望监测,加强火险隐患排查,落实防火装备物资,乡村两级森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色预警信号后,各乡镇人民政府应启动橙色预警响应措施:进一步加强值班调度,加强野外火源管理和瞭望监测,开展森林防火工作督查,加大预警信息宣传力度,做好物资调拨准备,各级消防队伍进入临战状态,各级防火工作人员取消休假,原则上不得外出。

当发布红色预警信号后,各乡镇人民政府应启动红色预警响应措施:进一步加强野外火源管理,严禁一切野外用火;派出工作组进行蹲点督导检查,严格落实各项预防和应急措施;现场工作组做好赴火场的有关准备;各级防火工作人员处于高度临战状态。

(二)信息报告

林业火灾报告实行有火必报制度。对辖区内的森林火灾各级防火办核实情况后及时报告上一级林防办。各乡镇必须在接到核查通知后1小时内将核查结果报告县林防办。

符合下列情况之一时,各乡镇应当立即核准基本情况,及时报告县林防办;县林防办及时上报市森林草原防指办:

1)受害面积50公顷以上的森林火灾;

2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的林木火灾;

3)威胁居民区域或者重要设施的林木火灾;

4)12小时尚未扑灭明火的森林火灾;

5)发生在县交界地区危险性的森林火灾;

6)网络、电视等公众媒体已播发的森林火灾;

7)其他需要报告的森林火灾。

四、应急响应

(一)响应级别

1.火灾危害森林面积1公顷以下,火情在30分钟可以控制的,由乡镇人民政府负责现场指挥,村、组织群众扑救。

2.火灾危害森林面积1公顷以上15公顷以下,火情在30分钟内不能或难以控制的,由县林防办负责现场指挥,乡镇人民政府组织扑火队员和当地群众扑救。

3.火灾受害森林面积超过15公顷;火场持续4小时仍未得到有效控制;造成人员受伤;直接威胁周围居民聚居点、重要设施、危险品仓贮等森林火灾,由县人民政府直接指挥扑救。

(二)扑火指挥

1.扑火前线指挥部

县人民政府启动我县森林火灾应急预案后,有关领导和人员必须立即赶赴火灾现场,并根据扑火工作需要设立扑火前线指挥部,统一组织指挥火灾应急救援工作。主要职责是:

1)组织火灾现场侦察,掌握火场及周围的具体情况(包括燃烧面积、林木可燃物类型;火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度;火灾现场周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件);

2)制定扑火作战计划(包括扑救措施);

3)计算所需扑救力量和具体兵力部署,合理划分扑火战区,进行具体分工,组织指挥扑火工作;

4)掌握扑火进程,并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量;

5)做好火灾现场后勤物资保障的分配和落实,确保扑火的基本需要;

6)做好火灾现场扑救人员的安全避险工作,严防人员伤亡事故发生;

7)各乡镇(场)向县林防指随时报告火灾现场情况,及时传达、落实上级的命令、指示;

8)火灾扑灭后,组织力量清理残火,并派人看守火灾现场,严防死灰复燃。

2.指挥原则

1)逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级防灭火指挥机构必须执行上级防灭火指挥部的命令。

2)统一指挥原则。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,所有参加扑火救灾的部门(单位)和个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。

3)分区指挥原则:在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各区指挥部负责本区扑火的组织指挥工作。

3.扑救原则

1)在扑火过程中,把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋的安全放在首位。

2)扑火力量配置实行“属地扑救为主、异地援助为辅”的原则,火灾发生地因情况紧急确需支援的,由县林防指决定。

3)在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,严格实行扑火、清理和看守火场的责任制。

(三)应急基本措施

1.实行属地处置原则。一旦发生森林火灾,按照“属地处置”原则,当地乡镇及村、组应迅速组织群众扑救,并及时报告县林防指。乡镇主要领导必须在火灾发生30分钟内赶赴现场,县林防办在1小时内,联系县级领导应在3小时内赶赴现场,及时组织扑救工作。

2.火灾发生地乡镇人民政府应及时掌握火情动态,认真做好扑救力量的调配、扑火机具配备和现场指挥扑救及后勤保障工作。

3.迅速组织力量扑救火灾,抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区,并组织对受伤者进行救治。

4.采取开辟防火隔离带等措施,防止火势蔓延。

5.对局部地区实施交通管制,切实维护火灾地区社会治安秩序。

6.若需征用社会物资、设备、交通工具时,一般情况下先报批后实施,紧急情况下可先实施后报告。

(四)信息发布

信息发布遵循“实事求是、及时准确”的原则。

县林防办会同县政府办按照《蠡县突发公共事件新闻发布实施方案》的有关规定,做好森林火灾信息发布工作。

(五)应急结束

森林火灾得到有效控制后,各乡镇人民政府应组织力量对火灾现场进行全面检查,清理余火,安排足够人员看守现场6小时以上。经扑火前线指挥全面验收,确认火灾已彻底扑灭后,撤出看守人员,由县林防指宣布应急行动结束,恢复正常工作秩序。

五、灭火机具和后勤保障

各乡镇、自然资源和规划局、应急管理局等相关部门,应根据本单位的扑火任务和扑火力量,储备一定数量的灭火机具、扑火工具(锹、镐等)。

六、火灾查处

森林火灾事故发生后,以县应急管理局为主,协调相关部门成立调查组,及时查处火因,查明损失情况,对肇事者和责任者作出依法处理。

七、善后处理

我县森林火灾发生后,以自然资源和规划、卫健局、应急管理等参加,协助、指导有关部门进行工作。

对受害群众的抢救、疏散、安置以其行政或行业归口,由各单位、各部门自行处理。救济安置工作由民政部门负责。

八、附则

(一)术语说明

本预案所称“以上”包含本数,“以下”不含本数。

(二)预案管理与更新

我县森林防灭火指挥部根据情况变化,对本预案及时修订和完善。

(三)预案实施与解释

本预案自颁布之日起实施,由我县森林防灭火指挥部负责解释。

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